Comment fonctionne la France
L’âge de la retraite, par tranche d’âge
Comment l’emploi des 60-64 ans a évolué quand l’âge minimal de départ a reculé avec la réforme de 2023, aujourd’hui suspendue.
Les pensions de vieillesse sont la première ligne de l’argent public : en 2024. Les deux dernières réformes ont relevé l’âge minimal de départ, et cette page demande si l’on a travaillé plus longtemps. Depuis la réforme de 2023, l’écart d’emploi entre 60-64 ans et 55-59 ans s’est accru de en 2025 par rapport à 2019-2022. C’est une évolution descriptive : l’Insee en attribue l’essentiel à la réforme, sans méthode causale, et la comparaison de cette page ne peut séparer la réforme des autres tendances.
Évaluations
Les pensions de vieillesse sont la première ligne de l’argent public : en 2024. Les deux dernières réformes ont relevé l’âge minimal de départ : de 60 à 62 ans en 2011-2017, puis vers 64 ans à partir de septembre 2023. La loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 suspend en partie ce relèvement : pour les pensions prenant effet à compter du 1er septembre 2026, l’âge minimal est de 62 ans et 9 mois pour les assurés nés de janvier 1963 à mars 1965, et n’atteint 64 ans que pour ceux nés à partir de 1969 (Légifrance, loi n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026, art. 105). La question est de savoir si l’on a travaillé plus longtemps. L’unité est la tranche d’âge : les 60-64 ans, visés par les réformes, face aux 55-59 ans et aux autres pays européens.
- France
- France synthétique
Pourquoi croire ces séries : ·
Afficher les données sous forme de tableau
| Année | France | France synthétique |
|---|---|---|
| 2002 | 11,5 % | 11,6 % |
| 2003 | 12,6 % | 12,5 % |
| 2004 | – | – |
| 2005 | 13,8 % | 14,1 % |
| 2006 | 14,4 % | 14,1 % |
| 2007 | 15,7 % | 15,6 % |
| 2008 | 16,2 % | 16,4 % |
| 2009 | 16,9 % | 16,9 % |
| 2010 | 17,8 % | 17,8 % |
| 2011 | 18,6 % | 17,1 % |
| 2012 | 21,5 % | 17,5 % |
| 2013 | 23,4 % | 19,9 % |
| 2014 | 25,3 % | 22,5 % |
| 2015 | 27,7 % | 24,1 % |
| 2016 | 28,3 % | 28,2 % |
| 2017 | 29,6 % | 30,0 % |
| 2018 | 31,2 % | 33,0 % |
| 2019 | 32,7 % | 34,1 % |
Après la réforme de 2010, le taux d’emploi des 60-64 ans en France est passé de moins de 20 % à plus de 30 %. Son double synthétique, construit à partir de pays européens qui relevaient aussi leur âge de la retraite, a progressé presque autant : la France était au-dessus en moyenne sur 2011-2019, et la même méthode avec un faux départ en 2005 trouve . La hausse en France est proche de celle des autres pays réformateurs.
Depuis la réforme de 2023, le taux d’emploi des 60-64 ans a progressé plus vite que celui des 55-59 ans. Par rapport à son niveau de 2019-2022, l’écart entre les deux s’est accru de en 2024 et de en 2025, les deux premières années où les personnes nées à partir de septembre 1961 ne pouvaient plus partir à 62 ans. C’est une évolution descriptive. Elle n’estime pas l’effet de la réforme : l’écart a varié de jusqu’à deux points en 2005-2010 sans aucune réforme, la réforme de 2014 relevait encore la durée de cotisation requise pour le taux plein des mêmes générations, et rien ici ne montre que les deux tranches d’âge auraient sinon évolué de même. L’Insee attribue l’essentiel de la hausse de 2024 à la réforme de 2023, mais de façon descriptive ; aucune estimation causale de cette réforme n’a été trouvée. Pour la réforme de 2010, Dubois et Koubi (2017) trouvent un taux d’activité des salariés concernés plus élevé de 19 à 22 points que celui de salariés comparables qui ne l’étaient pas. À 61 ans, des personnes ne sont ni en emploi ni à la retraite, le plus souvent pour raison de santé.
Eurostat publie l’emploi par tranche d’âge de cinq ans : les générations touchées par les réformes ne peuvent pas être suivies année par année ; une série par âge fin permettrait de comparer plus finement les générations nées juste avant et juste après chaque seuil. Le code est analysis/pensions.ml et les résultats sont dans results.csv et within.csv.
Ses propres objectifs
Mesuré à l’aune de ce qu’il devait faire
Chaque objectif tel que les textes du dispositif l’énoncent, cité, puis chaque résultat que ce site a mesuré à son aune, avec la même méthode que ci-dessus : la comparaison appariée, ou le contrôle synthétique. Les résultats positifs, négatifs et nuls sont donnés de la même façon. Quand aucune donnée ouverte ne couvre un objectif, la donnée qu’il faudrait est nommée, avec la raison pour laquelle elle n’est pas ouverte. Avant eux, l’article de loi qui fonde le dispositif, cité d’après Légifrance ou les documents parlementaires avec les dates où sa rédaction était en vigueur ; après eux, les indicateurs que l’État a fixés pour le programme, tels qu’il les publie, avec leur source : ce site les montre mais ne les a pas vérifiés.
Dans la loi, ou le texte officiel le plus proche
Chaque objectif tel que le texte fondateur l’énonce, avec l’article et les dates où cette rédaction était en vigueur. Quand un article n’énonce aucun objectif, une ligne le dit, et l’objectif est cité d’après le texte officiel le plus proche qui en énonce un : l’exposé des motifs ou l’étude d’impact du projet de loi, une instruction du Gouvernement ou le rapport de performance du programme.
Le niveau de vie des retraités, la pérennité financière, l’emploi des plus de 55 ans, un écart de pension plus faible entre femmes et hommes, entre autres
« Le système de retraite par répartition poursuit les objectifs de maintien d'un niveau de vie satisfaisant des retraités, de lisibilité, de transparence, d'équité intergénérationnelle, de solidarité intragénérationnelle, de pérennité financière, de progression du taux d'emploi des personnes de plus de cinquante-cinq ans et de réduction des écarts de pension entre les hommes et les femmes. »LOI n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites (NOR MTSX1016256L), art. 1 (créant l’art. L161-17 A du CSS), version initiale, JORF n° 0261 du 10 novembre 2010 ; L161-17 A en vigueur du 11/11/2010 au 22/01/2014 (LEGIARTI000023024888), puis réécrit dans l’art. L111-2-1 II du CSS par la loi n° 2014-40, art. 1
LOI n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites (NOR MTSX1016256L), art. 18 (créant l’art. L161-17-2 du CSS), version initiale, JORF n° 0261 du 10 novembre 2010 ; L161-17-2 en vigueur à partir du 01/07/2011 (LEGIARTI000023030935) n’énonce aucun objectif : la règle elle-même (âge légal de 62 ans). L’article sur l’âge n’énonce aucun objectif ; les objectifs de la loi de 2010 sont à son art. 1, qui a créé l’art. L161-17 A du CSS.
Les objectifs des retraites en vigueur
« La Nation réaffirme solennellement le choix de la retraite par répartition au cœur du pacte social qui unit les générations. »Code de la sécurité sociale, art. L111-2-1, II, premier alinéa, première phrase, en vigueur depuis le 01/09/2023 (LEGIARTI000047452779) ; II rédigé par la loi n° 2014-40, art. 1 (à partir du 22/01/2014)
Le reste du II fixe les objectifs du système : des pensions en rapport avec les revenus d’activité, un traitement équitable quels que soient le sexe, le parcours, le régime ou la génération, la solidarité entre les générations et au sein de chacune, un niveau de vie satisfaisant pour tous les retraités, la suppression de l’écart de pension entre femmes et hommes d’ici 2050 et sa réduction de moitié d’ici 2037, et la pérennité financière, qui « suppose de rechercher le plein emploi ».
LOI n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 (NOR ECOX2300575L), art. 10, I, 2°, a (modifiant l’art. L161-17-2 du CSS), version initiale, JORF n° 0089 du 15 avril 2023, pour les pensions à partir du 01/09/2023 (art. 10 XXX B) ; art. 10 modifié par la loi n° 2025-1403, art. 105 (version consolidée LEGIARTI000053280920 en vigueur depuis le 31/12/2025) n’énonce aucun objectif : la règle elle-même (âge légal de 64 ans). La disposition sur l’âge n’énonce aucun objectif ; l’exposé des motifs et l’étude d’impact du projet de loi en énoncent. L’art. 10 I 1° ajoute bien un objectif des retraites à l’art. L111-2-1 II du CSS (écart entre femmes et hommes supprimé d’ici 2050, divisé par deux d’ici 2037).
La pérennité financière du système de retraite, par l’allongement de la vie active
« Afin d’assurer la pérennité financière du système de retraite le Gouvernement propose d’allonger la durée d’activité, par un relèvement de l’âge légal de deux ans pour atteindre la cible de 64 ans, ainsi qu’une accélération du calendrier de relèvement de la durée d’assurance sans changer la cible actuellement prévue de 43 annuités. »Projet de loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, Assemblée nationale, XVIe législature, n° 760, article 7, exposé des motifs, projet de loi tel que déposé, 23 janvier 2023 (l’article 7 du projet est devenu l’art. 10 de la loi)
L’art. 10 de la loi n’énonce aucun objectif pour le relèvement de l’âge ; voici l’objectif déclaré du Gouvernement.
Améliorer l’équilibre du système de retraite et accroître l’emploi des seniors
« Il s’agit au travers de ces mesures d’améliorer l’équilibre financier du régime de retraite de renforcer progressivement l’activité des seniors. »Projet de loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, Assemblée nationale, XVIe législature, n° 760, article 7, exposé des motifs, dernier paragraphe, projet de loi tel que déposé, 23 janvier 2023
Cité tel qu’imprimé (sans « et » entre les deux objectifs).
Le plein emploi des seniors et un système par répartition rééquilibré
« L’augmentation de l’âge de départ à la retraite conjuguée à l’accélération du calendrier d’augmentation de la durée d’assurance requise s’inscrivent dans les objectifs de plein emploi des séniors et de rééquilibrage de notre système de retraite par répartition poursuivis par le Gouvernement »Projet de loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, Assemblée nationale, XVIe législature, n° 760, étude d'impact, étude d'impact, article 7, I.1 a) « Mesure proposée », projet de loi tel que déposé, 23 janvier 2023
L’étude d’impact énonce les objectifs ; la loi ne le fait pas.
Pas un objectif : la loi prévoit sa propre évaluation, y compris l’emploi des seniors, avant le 1er octobre 2027
« Avant le 1er octobre 2027, le comité mentionné à l'article L. 114-4 du code de la sécurité sociale remet au Parlement un rapport d'évaluation de la présente loi ainsi que des mesures légales et réglementaires en matière d'emploi des seniors prises après sa publication. »LOI n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 (NOR ECOX2300575L), art. 10, XXVII, version initiale, JORF n° 0089 du 15 avril 2023
Montre ce que le législateur attendait de voir mesuré : la réforme et l’emploi des seniors, et les finances des régimes de base jusqu’en 2040.
LOI n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026 (NOR CPPX2521641L), art. 105, VI, version initiale, JORF du 31 décembre 2025 ; art. L161-17-2 du CSS dans cette rédaction en vigueur depuis le 31/12/2025 (LEGIARTI000053280889), pour les pensions à partir du 01/09/2026 n’énonce aucun objectif : maintient l’âge légal à 62 ans et 9 mois pour les personnes nées du 1er janvier 1963 au 31 mars 1965, puis reprend la hausse jusqu’à 64 ans pour les personnes nées à partir de 1969. L’art. 105 I réécrit l’art. L161-17-2 du CSS : « 3° Soixante-deux ans et neuf mois, pour les assurés nés entre le 1er janvier 1963 et le 31 mars 1965 » et 64 ans pour les assurés nés à partir du 1er janvier 1969 (au lieu de 1968). L’objectif déclaré de la suspension figurerait dans l’exposé de la lettre rectificative au PLFSS 2026 (octobre 2025), que ce site n’a pas lu.
Préserver l’équilibre financier du système de retraite
« Les réformes successives de 2003, 2010, 2014 et 2023 visent à préserver l’équilibre financier du système de retraite. »Rapport d'évaluation des politiques de sécurité sociale (REPSS) Retraites, PLACSS 2025, annexe 1, édition 2026, indicateur 2.7, Finalité, édition 2026
Le rapport de performance de l’État pour la branche retraite énonce l’objectif commun des réformes de l’âge dans l’indicateur sur l’âge effectif de départ ; il concorde avec l’exposé des motifs du projet de loi de 2023.
Dans les textes du programme
Allonger la vie active et accroître l’emploi des travailleurs âgés
« Objectif n°3 : Augmenter progressivement la durée d’activité et accroître l’emploi des travailleurs âgés »Direction de la Sécurité sociale, Rapport d'évaluation des politiques de sécurité sociale (REPSS) Retraites, PLACSS 2025, annexe 1, Objectif n° 3, 2026
- Taux d’emploi des 60-64 ans contre les 55-59 ans : .
Améliorer la situation financière de la branche retraite
« Objectif n°5 : Améliorer progressivement la situation financière de la branche »Direction de la Sécurité sociale, Rapport d'évaluation des politiques de sécurité sociale (REPSS) Retraites, PLACSS 2025, annexe 1, Objectif n° 5, 2026
Non couvert : Le solde de la branche est un seul compte national, sans groupe de personnes ou de lieux que la réforme aurait laissé de côté pour le comparer ; le Conseil d’orientation des retraites projette l’effet de la réforme avec ses modèles, qui l’estiment sans le mesurer.
Les indicateurs de l’État
Les indicateurs que l’État publie pour le programme, avec la dernière valeur et la cible telles qu’il les imprime, le rapport et la page d’où elles viennent, et les données ouvertes qui pourraient mesurer chacun à l’échelle qu’utilise ce site.
| Indicateur | Dernière valeur | Cible | La mesure de ce site | Source | Données ouvertes qui pourraient le mesurer |
|---|---|---|---|---|---|
| 2.7, REPSS RetraitesAccroître l’âge effectif au départ à la retraite (âge moyen de départ à la retraite au régime général, anciens salariés et indépendants) | 63,5 ans2024 | Accroissementsans date précisée | non mesuré | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 116 (PDF p. 118), objectif n° 3 ; corrigé des retraites anticipées : 64 ans en 2024 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Seulement de façon approchée : l’âge effectif moyen de sortie du marché du travail, par pays, de l’OCDE (Pensions at a Glance) est ouvert ; l’âge de liquidation de la pension n’est pas publié sur une base comparable entre pays.Seulement approximatif : l’équivalent ouvert est l’âge effectif moyen de sortie du marché du travail de l’OCDE, qui n’est pas l’âge de liquidation de la pension et ne figure pas dans les données de ce site ; l’âge de liquidation est une donnée administrative de la Cnav. |
| 2.8, REPSS RetraitesAugmenter la durée cotisée et validée lors du départ à la retraite (durée moyenne cotisée, en part de la durée d’assurance requise) | 81 %génération 1956 | Augmentationsans date précisée | non mesuré | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 121 (PDF p. 123), objectif n° 3 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Aucune donnée ouverte ne le mesure : les durées cotisées par génération sont des données administratives nationales (Cnav, EIR de la Drees), sans série comparable entre pays. |
| 2.9, REPSS RetraitesAméliorer le taux d’emploi des 55-64 ans | 61,7 %2025 | Augmentationsans date précisée | % des 55-64 ans2025 | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 123 (PDF p. 125), objectif n° 3, tableau 1 : 55-59 ans 78,8 %, 60-64 ans 44,4 % en 2025 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Taux d’emploi par âge et par pays de l’enquête Forces de travail d’Eurostat (lfsa_ergan), que ce site lit déjà (data/pensions/employment.csv). |
| 2.10, REPSS RetraitesAugmenter la proportion d’assurés en situation d’emploi au cours de l’année précédant la liquidation de leur retraite | 65 %2024 | Accroître la part des assurés en situation d'emploisans date précisée | non mesuré | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 126 (PDF p. 128), objectif n° 3 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Aucune donnée ouverte ne le mesure : il faudrait les données de liquidation reliées à l’emploi de l’année précédente (Cnav), sans équivalent entre pays. |
| 2.14, REPSS RetraitesViser l’équilibre financier à moyen terme (solde des ROBSS vieillesse et du FSV) | -6,8 Md€2025 | Rééquilibrage financier (trajectoire LFSS 2026: -7,0 Md€ en 2029)2029 | non mesuré | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 135 (PDF p. 137), objectif n° 5, tableaux 1 et 2 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Aucune donnée ouverte ne le mesure : le solde des régimes de base français est un compte national unique ; les comptes des administrations publiques d’Eurostat (gov_10a_exp, COFOG 10.2) donnent les dépenses de vieillesse par pays, pas le solde d’une branche retraite. |
| 2.15, REPSS RetraitesViser l’équilibre financier à long terme (solde du système de retraite en projection, COR) | -0,2 point de PIB en 2030; -1,4 point de PIB en 2070 (projection)2025 | Aucun chiffre indiqué : le REPSS figure l’objectif par une ligne sur son graphiquesans date précisée | non mesuré | REPSS Retraites, PLACSS 2025, édition 2026p. 138 (PDF p. 140), objectif n° 5, projections COR de juin 2025 (copie : data/literature/law/repss-retraites-2026.txt) | Aucune donnée ouverte ne le mesure : une projection du Conseil d’orientation des retraites, pas une mesure. |
| MTB-1-1, Mission Travail, emploi et administration des ministères sociauxTaux d'emploi en France et dans l'Union européenne par tranches d'âge : Taux d'emploi au sein des 55-64 ans | 60,42024 | aucune | % des 55-64 ans2025 | RAP 2025 (PLRG 2025), data.economie.gouv.fr, indicateur de missionJeu de données du RAP 2025, enregistrement de mission MTB-1-1, sous-indicateur « Taux d'emploi au sein des 55-64 ans » ; exéc. 2023 : 58,4 ; exéc. 2025 : Non déterminé ; pas de cible ; cible 2026 (PAP 2026, reprise dans le jeu de données du RAP 2025) : aucune | Taux d’emploi par âge et par pays de l’enquête Forces de travail d’Eurostat (lfsa_ergan), que ce site lit déjà. |
Les résultats tirés du recensement comparent 2021 à 2015 : ils ne servent qu’aux comparaisons qui commencent en 2015-2017, et aucun placebo ne peut leur être appliqué ; l’artificialisation vient de la série du Cerema tirée des fichiers fonciers, 2011-2024. Les objectifs et leurs sources sont dans aims.csv, les textes de loi dans law.csv, les indicateurs de l’État dans indicators.csv, et les mesures qu’en fait ce site dans measured.csv et, année par année, measured_series.csv.